社会服务

民进绵阳市委法工委副主任

盐亭县信访和群众工作局副局长

罗 义


    我1989年大学毕业后一直从事经济管理和财税工作,从2001年担任云溪镇信访综治办主任以来,无论在盐亭县司法局任副局长,还是在县信访和群工局任副局长,都从来没有离开过信访综治民调岗位。我,从事信访和群众工作己整整十四个年头了。

    盐亭县委陈朝先书记,在看了2012年4月13日《四川法制报》以《和谐使者的“飞毛腿生活”》为题刊登的反映我从事信访维稳工作取得的成绩一文后,于2012年5月2日签批到:“全县干部尤其是维稳战线的同志,都要向罗义同志的工作态度与精神学习”。多家媒体予以转载。走上信访维稳岗位,就意味着无论碰到多少艰难、挫折磨难、急流险滩,都要一往直前,努力提高自己的品位和情趣,始终不气馁、不放弃,干一行,爱一行,钻一行,干出实绩。回顾多年来的工作,党和政府给了我许多荣誉:曾荣获“年度先进个人”、“平安创建先进个人”、“特殊贡献奖”、“普法先进个人”、“信访维稳先进个人”和“全国调解能手”等奖励,这既是辛勤汗水浸湿的结果,更是组织的鞭策和鼓励。

    我是民进会员,在党的群众路线教育和“中国梦”实践活动中,我把个人梦融入国家梦、民族梦和维稳梦之中,认真“照”、严肃“正”、全面“清”、彻底“治”,力求做到清如菊、正如松、直如竹、廉如梅、洁如兰,深刻感悟信访维稳工作的真谛。我们要树立马克思主义群众观,思想上重视群众,感情上接近群众,工作上关心群众、体贴群众,善于做群众工作。推行“信访维稳五家工作法”:把人民群众当家人,把群众来信当家书,把群众来访当家访,把群众诉求当家事,把群众工作当家业,努力增强对群众的感情,切实拥有“八得心智”。

    一要入得了“静”

    宁静是一种厚积薄发的人格修养,与轻浮焦躁正好相反。信访维稳群众工作干部只有长期保持宁静心态,才能摆脱心灵的疲惫和烦躁。信访维稳工作很苦很累,只有安之若素、淡泊从容,才能明心静神、耐得住寂寞,不受外界的侵扰。真正坐下来用心学习,静心思考,潜心研究。要在宁静中思考人生、思考社会、思考解决上访当事人诉求的途径和方法;要在宁静中学习党和国家方针政策、法律法规,学习各地处理相似案例的成功经验。要做到理想信念薪火相传。理念信念是事业发展不偏离方向的保证。从群众中来,到群众中去,一切依靠群众,一切为了群众。做到用明天的眼光审视今天,用发展的眼光规划明天,用世界的眼光审视自我。看问题、办事情敢为天下先,敢走前人没有走过的路,敢做常人做不成的事,以创新的思维谋划工作,以创新的精神推动工作,以创优的态度做好工作。

    我从事信访维稳工作以来,在原来具有行政管理、企业管理和财税金融专业知识基础上,又参加省委党校经济学研究生班三年学习,取得了研究生毕业证书,参加法学专业学习,取得法律专业本科文凭,考取了法律服务执业资格证;参加四川大学培训班学习了心理学,通过全国统考取得了心理咨询师从业资格证;参加全国职业技师协会组织的市场营销知识培训,通过全国统考取得了市场营销经理资格证;参加四川大学婚姻家庭法律法规和心理辅导学习,通过全国统考取得了婚姻家庭咨询师职业资格证,为搞好信访维稳群众工作奠定了坚实的多学科的理论和实践基础。

    二要舍得了“下”

    信访维稳干部直接面对基层群众,工作在一线,这种“下”的位置能更清晰地看透世态,更透彻地明晰世事。做信访维稳工作的人,应该是一个胸怀大志的人、一个积极向上的人,历经基层磨炼,更有利于自己的成熟成长。“宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来”,“下”面的历练,有百利而无一弊。

    只有眼睛向下,重心向下,“沉”下去,“深”下去,扎下身子,才能了解群众所思所想,知道问题症结,也才能找到解决问题的途径和方法。我在多个乡镇(柏梓、安家、两河、云溪)和县级多个部门(县物资局、县委政研室、县司法局、县信访和群众工作局)多个工作岗位工作过,曾任市政协委员、县政协常委、县人大代表,从事过经济、财税、文秘工作和信访维稳工作,经受了磨练和考验。正因为不仅在经济工作岗位工作了10多年,而且在信访维稳岗位工作了10多年,才让我积累了处理各类复杂矛盾的现场实战经验。有位领导称赞说:目前,在盐亭可能遇到的各类矛盾纠纷,无论规模大小、难度高低,罗义都能从容应对,有条不紊,游刃有余。我认为:主要是领导给了我太多的机会,经历了磨炼。

    2012年12月以来,蓝泊湾六七百人上访反映商品房裂纹裂缝,存在质量问题,要求退房,多家媒体介入,情况较为复杂。县委书记、县人大主任、县长等领导安排我代表政府牵头协调。我多次面对群情激愤的上访者们,稍有不慎,就可能引发大的冲突。我深入群众,充分了解群众,充分理解群众,既站在群众立场,推心置腹地理解上访群众,辛辛苦苦几十年或向亲戚朋友四处借支几十万元购买的商品房,如果还没有住进去就成为危房的痛苦心情,又站在政府的角度明确表示,对他们反映的问题政府一定会一管到底,确保上访群众能够及时搬进安全的住房,确保群众的合法权益免遭不法侵害,同时也站在法律的角度分析了问题产生的原因,解决的方法、步骤和途径,引导他们依法、理性维权。在平息事态后,我带领有关职能部门进驻蓝泊湾,一边听取群众的呼声,解决群众面临的实际困难,一边与开发商研究、协调解决问题的方法。截止去年六月底,这起盐亭目前最大的开发商与上访群众房屋质量投诉纠纷,得到了全部解决,既维护了群众的合法权益,又让外来投资者感受到了盐亭党政处理问题的法治化水平和能力。

    三要经得了“冷”

    信访维稳干部遭冷遇、被冷落、“坐冷板凳”是“家常便饭”。因此,信访维稳干部要有过人的自信,耐得住“冷”,要坚信自己的品质和能力,坚信自己的工作是“善举、义举”,要在坚毅和乐观中“走自己的路,做自己的事,让别人去说吧”。

    2013年5月,我被安排去安县协调一起农民工伤重复上访案,市县领导多次批示未得到解决。当初,我去安县某部门曾受到冷遇,认为是盐亭派我去给他们找麻烦的。但,经过我两次到安县与各有关部门反复沟通交流,通过讲法律、讲政策、讲情感,最终在8月6日,签定正式协议,不仅解决了我县云溪镇王某某的工伤待遇问题,而且为他追回了多年应缴而未缴的各项保险金,还为他结算了多年未结算的工资。在圆满完成协调任务后,安县有关领导说:我们正缺少像您这样有胆有识、有人格魄力的信访维稳干部。

    四要承得了“怨”。

    一些来访群众诉求较高,其过高诉求一旦没有得到满足,难免要埋怨信访维稳干部。这就要求信访维稳干部要有宽广的胸怀,不要因为被人无缘无故的埋怨就垂头丧气、心灰意冷。海纳百川,有容乃大。信访维稳干部要成为真正的智者、慧者、能者,就要客观地、宽容地对待群众的怨气和怨恨,严格依法按政策办理信访维稳事项。2013年6月在参加接待张某高利贷群访事件中,一位上访人说:“不给你谈,要见县委主要领导,你无权表态给我们给钱,你解决不了。”我当时就底气十足地说:“这是一个法律问题,县委主要领导来了,也不可能直接表态给你还钱!法律问题只能在法律框架内解决。”经过我入情入理的案情分析,最终促成上访人走上了诉讼维权的正确道路。群众反映的事情,办成了群众固然欢喜,但即使无法解决,只要用心去办,群众也会充满感激。法律问题,缺乏法治精神,可能“好心办坏事”,造成“一团糟”的局面。

    五要受得了“屈”

    信访维稳工作难以“尽善尽美”。信访维稳干部也就难免经历委屈。这就要求信访维稳干部要有更加宽广的胸襟,切不可因一时委屈而放纵自己的情绪,甚至丢下本职工作去赌气。面对各种委屈,要学会一笑置之,将委屈转化为内心的意志和做好工作的动力。做到了这一点,信访维稳干部才能战胜自我,超越他人,进入“特别有思想,特别有作为”的行列。

    2011年3月,在组织协调“3.13”中央大城两死两伤安全生产责任事故、第一时间赶到现场平息事态的我,就曾受到了群众的围攻,后来经过三天三夜的紧张协调,不仅伤者得到了及时救治,而且两名死者的赔偿事宜已达成了书面协议,及时足额领到了90多万元赔偿款,但是,后来才参加的部分死者亲友以赔偿金额与他们的期望值距离太大为由,气冲冲地跑到办公室“论理”。但经过我按法律规定逐项计算按责分摊后,亲友们最终认为我的协调结果既有法律依据,又不缺乏人情味,最终金额比法律规定数据还略为多了一些,充分体现了情、理、法的高度一致和统一。现在,我和他们一大家人都成了朋友。

    六要守得了“贫”
    信访维稳部门是清水衙门,是同困难群众和弱势群体打交道的部门,与其他党政机关相比,工作条件差,做的是缠、难、烦、苦、累、怨的差事,是求官、求民的活。信访维稳干部既要有吃苦奉献精神,不怕苦,不怕难,不怕烦;又要甘于清贫,守住本分、守住情操、守住高洁。要守得了清贫,做得到两袖清风,是信访维稳干部内在的人格修养,也是信访维稳干部谨守的道德准则。只有品格上“超然物外”,才能成为一名合格的信访干部。我一次也没有用公款吃喝过,也从来没有公车私用过。特别是到信访和群工局工作一年多来,除单位集体活动开支外,我个人至今没有使用过局里一分钱,未用公款招待过任何人,也没有因私事使用过一次公车。相反,我还多次自己掏钱给上访人员廖某二兄弟、何某某等多批次上访群众办招待,融洽关系,也曾用自家的车辆多次接送上访群众。如,石牛庙乡进京上访人曾某身患尿毒症,其丈夫在搬运水泥过程中因交通事故死亡,用人单位不同意按工伤处理。我曾多次叫我老婆开车送我去广元、到绵阳找有关部门协调解决。又如,凤凰大道隧洞工地民工谭某某在市县多次上访,我也曾叫我老婆开车送上访人和我多次到绵阳国投公司、市总工会、市人社局、市规建局和中核成都分公司等,代表盐亭与有关部门协商,也没有收过分文车费、过路过桥费,最终谭某某获得了包括医疗费在内的各项赔偿款,共计34万余元。

    七要忍得了“辱”
    现实中,存在极少数来访群众谩骂或侮辱信访维稳干部的现象。信访维稳干部遇到这种情况,千万不能“以牙还牙”,与群众分高下、论输赢。面对侮辱,我们要沉着应对,保持冷静、淡然和克制。信访维稳干部的形象只会因此而更加高大,而不是降低。2012年清明节放假期间,两河镇垢溪小学未成年学生春游,溺水死亡,亲友阻断绵盐路事件。我利用假日在主持调解时就遭到过亲友的谩骂。但当时我并没有还口,仍然静静地坐在主持人的位置。拿起话筒对亲友们说:你们的心情我非常理解,如果你们骂了我们调解人员,心情好受些,你就骂吧!现场一阵骚动后,我的真诚打动了他们。在亲友们又一阵耳语后,调解现场安静下来。又经过我们一阵对双方的多次沟通交流,这起未成年人死亡案在当天晚上正式签定了协议,使一场有可能激化的突发事件在放假期间的第三天得到了及时、妥善处置。事后,盐亭县委陈朝先书记在送达的简报上表示:“为及时、妥善处理突发事件提供了典型的范例,同志们辛苦了。”

    八、要顶得了“压”

    当前信访维稳工作面临很多压力,解决一个问题往往遇到很多困难。信访维稳干部必须要振奋精神,昂扬斗志,正视困难,顶住压力,变压力为动力,发扬钉子精神,攻坚克难,勇往直前,直到问题得到解决。对新时期新阶段出现的新问题,要努力研究新措施新方法,要具有强大的学习力、创新力和执行力。我从事信访维稳工作以来,在全省率先创新了“普法民调中心户长制度”、“信访导访制度”、“信访点援制度”、“四三制人民调解法”,并成立了四川省首家人民调解庭,亲自担任庭长,化解了一大批可调性纠纷。司法部、省委政法委、综治委、省信访局、省司法厅、市委市政府及多家媒体对这些创新给予了充分肯定。2008年3月,原市委书记谭力、市政协主席张仕虎带领市级部门和各县、市区领导,专程到盐亭学习盐亭在信访维稳工作方面的这些创新举措,并在全市推行。原市政法委书记、现省委组织部副部长刘东,市政协副主席、民进绵阳市委主委李京平对罗义同志的改革创新更是交口称赞。信访维稳干部,要以金子一般的爱心,火一般的热情,钢一般的坚韧,海一般的宽容,尽心尽力、满腔热忱地为群众排忧解难,才能树立可亲、可敬、可靠、可信的良好形象。

    “苟利国家生死已,岂因祸福避趋之”。有的人当了大官,有成就感;有的人挣了大钱,有成就感;有的人搞科研出了成果,有成就感……我们信访维稳群众工作干部,每当看到上访群众愁眉苦脸而来、当所反映的问题经过我们共同努力解决后、笑容可掬而去的身影时,仍然有成就感,仍然有无比的喜悦,仍然体会到了人生的价值和生活的美好。